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金政辦發(fā)〔2011〕76號

金鄉(xiāng)縣人民政府辦公室

關于印發(fā)金鄉(xiāng)縣“十二五”服務業(yè)發(fā)展

規(guī)劃綱要的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，金鄉(xiāng)街道辦事處，各管委會，縣政府各部門，各企事業(yè)單位：

《金鄉(xiāng)縣“十二五”服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○一一年十二月六日

金鄉(xiāng)縣 “十二五”服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要

服務業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，服務業(yè)發(fā)展水平是衡量一個城市或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的重要標志。加快發(fā)展服務業(yè)，增強服務功能，提升服務業(yè)競爭力，既是轉方式調(diào)結構、推進科學發(fā)展的必然選擇，也是增加地方財政收入、擴大勞動就業(yè)、完善城市功能的必由之路。為促進我縣服務業(yè)又好又快發(fā)展，特制定本規(guī)劃。

一、現(xiàn)狀與回顧

（一）“十一五”期間服務業(yè)發(fā)展基本情況。“十一五”期間，縣委、縣政府始終把繁榮服務業(yè)發(fā)展作為經(jīng)濟戰(zhàn)略轉型升級的重要抓手，全面落實各項扶持政策，全力推動產(chǎn)業(yè)提檔升級，促進了全縣服務業(yè)又好又快發(fā)展。2010年，全縣服務業(yè)增加值完成37.8億元，占GDP的比重達到36.7%，比2005年末提高4.8個百分點。“十一五”期間，服務業(yè)增加值累計實現(xiàn) 173.3億元，年均增長14.4%，高于全縣GDP的增速3個百分點。服務業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率達68%。服務業(yè)從業(yè)人員達到15.2萬人，占全社會從業(yè)人員的36.8%。全縣服務業(yè)總量不斷擴大，發(fā)展水平不斷提升，已逐步成為我縣經(jīng)濟增長的重要力量。

1、市場建設步伐加快，商貿(mào)物流業(yè)快速發(fā)展。山祿國際大蒜市場、金興商貿(mào)城、金宇家居城、申科汽車城等一批專業(yè)市場相繼啟動運營，國際大蒜商貿(mào)城改造等項目正在加快推進，輻射魯蘇豫皖邊區(qū)的物流高地正在形成。住宿餐飲業(yè)快速發(fā)展，國際大酒店正加快建設，金葉大酒店、海川大酒店、艾琳特大酒店相繼開業(yè)運營，麗江商務賓館、盛威商務賓館等一批連鎖酒店成功入駐，全縣酒店接待能力顯著增強；傳統(tǒng)服務業(yè)持續(xù)提檔升級，蘇果超市、中大超市（體委店）、銀泰購物中心、中大購物旗艦店、誠信購物廣場、三聯(lián)家電、國美電器、蘇寧電器等購物市場迅速發(fā)展壯大，曼德夫、德克士等新興服務業(yè)態(tài)落戶金鄉(xiāng)，深入推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，城鄉(xiāng)居民生活更加便利。

2、文化旅游業(yè)取得重大突破，正在成為服務業(yè)發(fā)展亮點。全面挖掘金鄉(xiāng)豐富的“儒釋道兵”文脈資源，保護性修繕了文淵閣、光善寺塔，發(fā)現(xiàn)國家一級文物22件（套）。對誠信文化、出土文物進行了系列宣傳推介，金鄉(xiāng)的文化影響力日益增強。高標準建設羊山景區(qū)，一期工程已開館試運營，二期工程正在加緊建設，先后被評為全國“愛國主義教育基地”、“第二批紅色旅游經(jīng)典景區(qū)”，成功創(chuàng)建為國家3A級景區(qū)。

3、房地產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，城市支撐功能顯著增強。先后實施了120萬平方米的金興商貿(mào)城、誠信文化廣場和新城區(qū)整體搬遷。奎星湖花園、金鑫花園、九星花園等15大片區(qū)相繼建成使用。“十一五”期間共投入17.6億元，開工170萬平方米，安置回遷2050戶，銷售商品房64萬平方米。大力度建設城市道路，五年累計投入5.8億元修建道路近80公里，新建改造了崇文大道、奎星路、緡城路、青年路、南環(huán)路、金曼克大道、金源大道等一批骨干道路，治理小街巷23條，開通了城市公交和景區(qū)專線，路網(wǎng)框架日趨完善，城市支撐功能進一步加強。新城建設快速突破，人防指揮中心、公檢法業(yè)務用房、城鄉(xiāng)供水服務中心、農(nóng)信大廈等項目正加快建設，進一步拓展了我縣服務業(yè)發(fā)展空間。

4、金融保險、科技研發(fā)業(yè)較快發(fā)展，新興服務業(yè)也悄然興起。濟寧銀行成功入駐金鄉(xiāng)，五年共引進各類擔保公司7家，多元化的金融業(yè)態(tài)正在加快形成。大力開展銀企對接，積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品，“十一五”以來，全縣金融機構存款余額由40.1億元增長到101.9億元，年均增長20.5%；貸款余額由21.8億元增長到52.7億元，年均增長19.3 %。“中國金鄉(xiāng)大蒜航天育種基地”、“山東省大蒜產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略示范聯(lián)盟”等科技創(chuàng)新平臺相繼建成，科技創(chuàng)新能力顯著增強。電子商務、家政服務、中介咨詢等新興服務業(yè)也悄然興起。

5、教育、衛(wèi)生等公共服務業(yè)全面進步，群眾幸福指數(shù)顯著提升。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，實施了義務教育“兩免一補”，“兩基”人口覆蓋率達到100%，連年被評為“高中教育教學先進縣”。在全省率先實現(xiàn)職業(yè)教育和特殊教育全免費，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦示范性幼兒園建設，新一中、職教中心等正加快建設，育才學校已建成使用。持續(xù)推進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造，宏大醫(yī)院已建成使用。在所有基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院推行基本藥物制度，實行藥品零差價銷售，住院次均費用下降15.4%。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達到100%，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保9.5萬人。探索實施“先看病后付費”模式，群眾就醫(yī)條件更加便捷。

（二）服務業(yè)發(fā)展存在的問題。“十一五”期間，我縣服務業(yè)雖然取得了較大發(fā)展，但長期以來形成的落后局面尚未得到根本性改變，服務業(yè)仍然是我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。一是發(fā)展速度相對緩慢。五年來，我縣服務業(yè)發(fā)展速度始終低于全市平均水平，年均增速比全市增速低0.6個百分點。二是產(chǎn)業(yè)結構層次不高。交通運輸、批發(fā)零售、住宿餐飲等傳統(tǒng)服務業(yè)仍占主導地位，附加值較高的新型業(yè)態(tài)發(fā)展不足。三是高端人才短缺。服務業(yè)從業(yè)人員的素質不能適應現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的需要，中高級人才的短缺成為制約服務業(yè)發(fā)展的瓶頸。

二、面臨的機遇和挑戰(zhàn)

“十二五”期間，我縣將進一步轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，經(jīng)濟社會發(fā)展進入新的歷史階段。同時，服務業(yè)發(fā)展也面臨眾多機遇和挑戰(zhàn)。

（一）面臨的機遇。

1、外部環(huán)境將為服務業(yè)的發(fā)展帶來新的契機。從國際環(huán)境看，世界經(jīng)濟正由“工業(yè)型經(jīng)濟”（生產(chǎn)制造）向“服務型經(jīng)濟”轉變，服務型經(jīng)濟已成為未來世界經(jīng)濟發(fā)展的方向和主流，為服務業(yè)開辟了更大的發(fā)展空間。隨著服務領域的逐步擴大，結構層次的不斷提高，跨國公司開始了新一輪全球產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，加快了服務業(yè)國際轉移的步伐，服務業(yè)將成為吸引和利用外資的亮點。服務業(yè)已經(jīng)成為我國承接國際產(chǎn)業(yè)轉移的新興重要領域。從國內(nèi)環(huán)境看，黨的十七屆五中全會提出：要把推動服務業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，圍繞“轉方式、調(diào)結構”這條經(jīng)濟發(fā)展的主線，大力發(fā)展服務業(yè)。

2、新型工業(yè)化加快發(fā)展將促進現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展。“十二五”時期我縣將繼續(xù)轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動工業(yè)結構升級，做強煤化工、機電制造、食品加工、紡織服裝、新型能源等產(chǎn)業(yè)，加快提升工業(yè)產(chǎn)業(yè)層次。產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，為現(xiàn)代服務業(yè)特別是生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展提供了良好的機遇，必將極大促進現(xiàn)代物流、研發(fā)設計、科技信息、金融、商務服務、市場營銷、售后服務等生產(chǎn)性服務業(yè)快速發(fā)展。

3、新型城鎮(zhèn)化步伐加快將為服務業(yè)發(fā)展提供更大空間。服務業(yè)的規(guī)模和結構在很大程度上取決于城市規(guī)模和城市化水平。“十二五”末我縣的城鎮(zhèn)化水平將提高到50%，大量農(nóng)村人口轉化為城鎮(zhèn)人口，城鄉(xiāng)居民收入水平持續(xù)提高和消費結構的升級衍生了更多的服務需求，為服務業(yè)加快發(fā)展創(chuàng)造了廣闊的空間。

4、城鄉(xiāng)居民收入提高為服務業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了多層次的市場需求和內(nèi)在動力。“十二五”時期，是我縣全面建設小康社會的黃金時期，城鄉(xiāng)居民收入將繼續(xù)保持較快增長勢頭，預計2015年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到28259元，農(nóng)民人均純收入達到16553元，分別比“十一五”末翻一番。城鄉(xiāng)居民消費將逐步從溫飽型、舒適型向發(fā)展型和享受型轉變，將極大促進我縣消費結構的調(diào)整和升級，為服務業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造多層次的市場需求和內(nèi)在動力。

5、我縣內(nèi)生優(yōu)勢的放大將帶動服務業(yè)快速發(fā)展。首先，隨著濟徐、嵐菏高速的規(guī)劃建設，我縣位于魯蘇豫皖四省交匯的區(qū)位優(yōu)勢將更加凸顯，為我縣服務業(yè)的發(fā)展打開了全新的發(fā)展空間。其次，“金鄉(xiāng)大蒜”品牌在國內(nèi)外已具備一定影響力，我縣已成為全國知名的大蒜集散地和大蒜價格形成中心、出口中心，圍繞大蒜產(chǎn)業(yè)衍生的科技研發(fā)、技術咨詢、倉儲、物流等服務，將面臨難有的發(fā)展機遇。再次，我縣歷史悠久，文化底蘊深厚，隨著誠信文化、紅色文化、儒釋道兵文化的不斷宣傳推介，我縣的影響力和知名度將大幅提升，將極大促進我縣文化旅游業(yè)的繁榮發(fā)展，為打造魯西南特色文化旅游勝地奠定堅實基礎。

（二）面臨的挑戰(zhàn)。“十二五”時期，我縣服務業(yè)發(fā)展也面臨著不少困難和挑戰(zhàn)。國際社會復雜多變，國際貿(mào)易摩擦和經(jīng)濟動蕩加劇，經(jīng)濟發(fā)展仍然面臨許多不確定因素。國內(nèi)面對全球經(jīng)濟疲軟的大環(huán)境，全國經(jīng)濟復蘇的基礎并不牢固，“轉方式、調(diào)結構”促經(jīng)濟增長的動力很不穩(wěn)固。而從我縣所處經(jīng)濟發(fā)展階段和環(huán)境看，全縣工業(yè)發(fā)展不快、總量偏小，對三產(chǎn)的帶動作用不強，我縣服務業(yè)產(chǎn)業(yè)結構不優(yōu)，傳統(tǒng)服務業(yè)占比較大，大幅提升服務業(yè)產(chǎn)業(yè)層次和擴大服務業(yè)總量將十分困難。同時，我縣還面臨著周邊縣市的發(fā)展壓力。這都對我縣的服務業(yè)發(fā)展構成了較大的競爭和壓力。此外，發(fā)展服務業(yè)所需的資金、技術、人才等要素，依然不能適應服務業(yè)快速發(fā)展的需要。

三、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以把我縣建設成為國際知名的大蒜生產(chǎn)交易中心、魯蘇豫皖邊區(qū)商貿(mào)物流中心、魯西南特色文化旅游勝地和生態(tài)宜居蒜都水鄉(xiāng)為目標，以市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化、國際化發(fā)展為方向，以“擴大總量、優(yōu)化結構、拓寬領域、提高層次”為重點，充分發(fā)揮我縣資源、人文、區(qū)域優(yōu)勢，突出發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，大力提升生活性服務業(yè)，著力培育新興服務業(yè)，普及發(fā)展公共服務業(yè)，積極推進農(nóng)村服務業(yè)，推動現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)服務業(yè)趕超發(fā)展，為加快推進轉方式調(diào)結構提供強大動力和有力支撐。

（二）基本原則。

1、堅持產(chǎn)業(yè)關聯(lián)、融合發(fā)展的原則。產(chǎn)業(yè)融合是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要趨勢。服務業(yè)發(fā)展要高度重視產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度和帶動力，應重點發(fā)展與之相關聯(lián)的生產(chǎn)性服務產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)鏈條分工細化和延伸，形成高效配套的服務體系，提高競爭力，實現(xiàn)二三產(chǎn)業(yè)融合、聯(lián)動發(fā)展，并以此帶動經(jīng)濟增長方式的轉變。

2、堅持合理布局，集聚發(fā)展的原則。服務業(yè)特別是生產(chǎn)性服務業(yè)，集聚發(fā)展是其重要的特征和趨勢。根據(jù)金鄉(xiāng)縣的現(xiàn)實基礎和未來發(fā)展方向，努力克服產(chǎn)業(yè)布局分散的空間約束，促進產(chǎn)業(yè)空間合理布局，實現(xiàn)生產(chǎn)性服務業(yè)集聚化、生活性服務業(yè)連鎖化和網(wǎng)格化、公共服務業(yè)均等化、產(chǎn)業(yè)和居住協(xié)調(diào)化，形成配置合理、功能清晰、相對集中、便利有序的產(chǎn)業(yè)空間組織形態(tài)。

3、堅持市場運作，政府推進的原則。政府與市場是發(fā)展服務業(yè)的兩大基本力量。既要強調(diào)以市場為導向，以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，以競爭促發(fā)展、促提高，也要積極發(fā)揮政府的宏觀指導和產(chǎn)業(yè)引導，力爭實現(xiàn)政府主導力、企業(yè)主體力和市場基礎力“三力合一”，做到政府科學引導，企業(yè)自主發(fā)展，市場有序競爭。

4、堅持生態(tài)支撐，宜居宜業(yè)的原則?，F(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展，特別是以信息技術為支撐的服務業(yè)，使傳統(tǒng)的區(qū)位優(yōu)勢發(fā)生了改變，而生態(tài)環(huán)境對于提升城市軟實力具有更加重要的作用。要重視生態(tài)環(huán)境保護和建設，建設“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型”社會，建設適宜居住和創(chuàng)業(yè)的城市。只有這樣，才能吸引周邊人口向金鄉(xiāng)集聚，為服務業(yè)發(fā)展創(chuàng)造基礎性條件。

（三）發(fā)展目標。“十二五”時期，我縣服務業(yè)發(fā)展的主要目標是：服務業(yè)增加值年均增長19%以上；服務業(yè)增加值占GDP的比重達到45%，年均提高2個百分點以上；服務業(yè)固定資產(chǎn)投資年均增長25%以上；服務業(yè)提供的地方稅收占全縣地方稅收的比重逐年提高。

四、空間布局

依托全縣“九大產(chǎn)業(yè)、六大板塊”的布局框架，立足我縣資源條件、產(chǎn)業(yè)基礎和城市空間布局特點，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為指導，按照“生產(chǎn)性服務業(yè)集聚發(fā)展、生活性服務業(yè)均衡發(fā)展”的思路，拉開產(chǎn)業(yè)布局框架，整合空間資源和服務要素，突出發(fā)展“三區(qū)兩城多極”。“ 三區(qū)”是指商貿(mào)物流區(qū)、羊山景區(qū)、生態(tài)濕地景區(qū)，分別重點發(fā)展商貿(mào)物流、文化旅游和生態(tài)休閑等服務業(yè)，不斷促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；“兩城”是指新城區(qū)和老城區(qū)，重點發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)、高端商貿(mào)業(yè)、金融服務、科技信息、商務服務、酒店餐飲、社區(qū)服務等服務業(yè)，全面提升城區(qū)宜居宜業(yè)指數(shù)；“多極”是指各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），依據(jù)各區(qū)域的區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在重點提升房地產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流、科技信息、住宿餐飲、社區(qū)服務等服務業(yè)的基礎上，大力發(fā)展生態(tài)旅游、農(nóng)村及農(nóng)業(yè)科技服務、教育培訓等新興服務業(yè)，不斷拓展服務業(yè)發(fā)展空間和領域。

五、重點領域和重點項目

“十二五”時期，圍繞商貿(mào)物流、文化生態(tài)旅游、房地產(chǎn)業(yè)、金融保險、科技信息等重點領域，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點和發(fā)展方向，調(diào)整完善城市功能，推動服務業(yè)載體建設，積極構建與新型工業(yè)化相配套、與城市化進程相吻合、與城鄉(xiāng)居民需求相適應的現(xiàn)代服務業(yè)體系。

（一）商貿(mào)物流業(yè)。構建立體化交通體系。緊抓我縣成功納入全省重點物流節(jié)點城市和濟寧“億噸港”建設的機遇，加快推進金橋港、化工區(qū)兩大港區(qū)建設，提升水路運輸能力。完成汶金線、南謝線、金司路等干線公路建設，建成啟用新汽車站。以創(chuàng)建全省“村級公路網(wǎng)化工程建設示范縣”為契機，新建改建農(nóng)村公路664公里。爭取啟動建設105國道改線、濟徐高速化工園區(qū)互通、化工園區(qū)鐵路貨運支線建設、定豐線改道等工程，打通金鄉(xiāng)對外連接的經(jīng)濟大動脈。全力打造區(qū)域性商貿(mào)中心。鞏固壯大現(xiàn)有的各類市場和物流企業(yè)、基地，突出抓好商貿(mào)物流區(qū)建設，大力推進金興商貿(mào)城、山祿國際、金宇家居等擴張升級，盡快啟動國際大蒜商貿(mào)城、南店子大蒜交易中心和大型果蔬建材等市場建設，建成南店子物流中心、金橋商貿(mào)物流港兩大物流港、食品工業(yè)園區(qū)冷鏈物流群，努力打造魯蘇豫皖縣域邊區(qū)商貿(mào)物流高地。培育發(fā)展第三方物流。促進物流企業(yè)從提供倉儲、運輸服務轉向提供完整的供應鏈服務，大力扶持富瑞馳物流園發(fā)展。力爭“十二五”期間，新培育3-5家營業(yè)收入超過5000萬元的大型物流企業(yè)。加快構建主城區(qū)商務高地。依托老城改造和新城開發(fā)，合理優(yōu)化城市商業(yè)布局，建設新城區(qū)緡國城，改造老城區(qū)商業(yè)街，引進入駐一批名店名企和連鎖超市，建成一批星級酒店、特色街區(qū)、標志性商圈。順應社會需求提升和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢，加快發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、投資咨詢、研發(fā)設計、電子商務等新興服務業(yè)，聚集更多的人流、物流和信息流。

（二）文化旅游業(yè)。緊抓國家深化文化體制改革機遇，大力實施“文化強縣”戰(zhàn)略，進一步挖掘開發(fā)“儒釋道兵”文化資源，突出誠信文化的影響力，開展好誠信文化節(jié)、大蒜節(jié)會等活動，策劃推出電影、動漫等一批文化精品工程，走“文化、商業(yè)、旅游”融合發(fā)展的路子。提速推進羊山景區(qū)建設，完成三十六計主題公園、素質拓展基地等重點工程建設，建成省內(nèi)有影響力的紅色文化教育基地，力爭創(chuàng)建為全國4A級景區(qū)。做靚叫響城區(qū)文化生態(tài)旅游，抓緊啟動建設光善寺景區(qū)，恢復重建光善寺、古縣衙、山陽書院、二賢祠等古建筑，規(guī)劃建設誠信文化產(chǎn)業(yè)園，打造成老城區(qū)的核心文化旅游景區(qū)；開發(fā)建設緡國城，建成新城區(qū)大型商業(yè)人文綜合體。通過5年的努力，全面提升我縣文化產(chǎn)業(yè)整體實力和競爭力，努力把文化旅游業(yè)打造成我縣服務業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)

（三）房地產(chǎn)業(yè)。緊貼城市建設進程，規(guī)劃開發(fā)建設適應不同需求的商品房住宅小區(qū)，合理確定住房供應結構，逐步形成商品房、經(jīng)濟適用房及廉租房三個層次構成完整的住房供應體系。大力引進大型房地產(chǎn)集團參與城市組團開發(fā)，重點發(fā)展高端、優(yōu)質、規(guī)模地產(chǎn)，并采取積極政策引導，保持中高低檔商品住宅在住房供應體系中的適當比例。老城區(qū)重點推進安置社區(qū)和公共服務配套設施建設，力爭建成南門社區(qū)、金水苑、金濟花園、文化路南延、金櫻小區(qū)、荷香路東段六大安置社區(qū)；新城區(qū)重點抓好和諧小區(qū)、金港星城、千壽湖、濱江豪庭等片區(qū)開發(fā)。加快廉租房建設步伐，統(tǒng)籌做好廉租房、經(jīng)濟適用房建設，保障城鎮(zhèn)最低收入家庭的基本住房需要。加強對房地產(chǎn)的監(jiān)管，推行市場化、專業(yè)化、社會化的物業(yè)管理，全面提升物業(yè)服務質量，提高居民宜居指數(shù)。扎實推進新型農(nóng)村社區(qū)建設，以鎮(zhèn)中鎮(zhèn)邊村改造為重點，高標準開建18個市縣級新型農(nóng)村示范社區(qū)，建設一批具有特色、環(huán)境優(yōu)美的新型農(nóng)村示范村，全面改善城鄉(xiāng)居民生活居住條件。

（四）金融保險業(yè)。積極引進各類金融機構，組建小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行，成立政府控股擔保公司，進一步豐富我縣金融業(yè)態(tài)。鼓勵支持金融部門創(chuàng)新金融產(chǎn)品、增加信貸額度，開展好銀企對接，引導更多的資金投入我縣經(jīng)濟社會建設領域。豐富保險服務品種，提高保險理賠服務質量。以“金融保險服務送農(nóng)村”活動為契機，促進金融保險支持社會主義新農(nóng)村建設，推動金融保險機構改善農(nóng)村金融保險服務，提升金融保險機構服務農(nóng)村的水平。積極發(fā)展會計事務所、律師事務所和資產(chǎn)評估、證券投資咨詢、保險經(jīng)紀、保險代理機構等資本市場中介服務機構，增強其綜合服務功能。

（五）科技信息業(yè)。重點發(fā)展技術創(chuàng)新服務平臺，著力促進支柱產(chǎn)業(yè)、重點領域創(chuàng)新能力的跨越式提高。依托經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（食品園區(qū)）、化工園區(qū)現(xiàn)有企業(yè)，重點支持煤化工、機電制造、輕工食品、紡織服裝等領域的研發(fā)設計、檢驗檢測、技術推廣公共服務平臺建設。加快推進魯特電工輸配電技術研發(fā)、宏大農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)檢測、太陽能光伏材料研發(fā)等綜合公共服務平臺，全面提升行業(yè)競爭力。進一步健全縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)業(yè)科技推廣體系，支持潤豐種業(yè)、華光大蒜研究院加大品種研發(fā)和技術推廣，培育多元化服務組織，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術服務的全程化覆蓋。廣泛開展“農(nóng)業(yè)科技專家進百村入千戶科技服務”活動，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建一個科技推廣站，提高科技推廣水平。到2015年，高新技術產(chǎn)品產(chǎn)值占企業(yè)銷售收入的比重達到65%以上。推動電子商務、遠程教育、遠程醫(yī)療等新興服務業(yè)態(tài)發(fā)展。著力打造各類公眾信息服務平臺，完善網(wǎng)絡信息安全系統(tǒng)。

（六）社區(qū)及家庭服務業(yè)。適應構建幸福金鄉(xiāng)、滿足居民生活及擴大社會就業(yè)的需求，進一步建立健全便民利民、內(nèi)涵多樣、門類齊全的社區(qū)及家庭服務業(yè)網(wǎng)絡，基本實現(xiàn)社區(qū)內(nèi)老有所養(yǎng)、殘有所助、需有所足、求有所應。大力推進便民服務進家庭，支持發(fā)展家政服務、養(yǎng)老服務、社區(qū)照料服務和病患陪護服務等業(yè)態(tài)，滿足家庭的基本需求。加快基本養(yǎng)老服務體系建設，積極發(fā)展社區(qū)日間照料中心和專業(yè)化養(yǎng)老服務機構，支持社會力量參與公辦養(yǎng)老服務設施的運營，開展多層次的養(yǎng)老服務。鼓勵發(fā)展殘疾人居家服務。支持大型家庭服務企業(yè)運用連鎖經(jīng)營等方式到社區(qū)設立各類便民站點。加快社區(qū)綜合信息服務平臺建設，支持社區(qū)居民自治組織為家庭提供信息服務，支持社會組織開展互助志愿服務活動。

（七）公共服務業(yè)。普及發(fā)展公共服務業(yè)，提高基礎教育水平。結合縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化中小學布局，實現(xiàn)“高中城市化、初中鄉(xiāng)鎮(zhèn)化、小學（幼兒園）社區(qū)化”。建設縣第一中學新校區(qū)，加強城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，全面扎實推進素質教育。加快發(fā)展學前教育，加快幼教資源整合與集團化發(fā)展，到2015年，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園通過省級認定。大力發(fā)展職業(yè)教育。推動職業(yè)教育從學歷培養(yǎng)向技能培養(yǎng)轉變，進一步加快和完善職教中心建設。積極發(fā)展成人教育。大力發(fā)展廣播、電視和計算機網(wǎng)絡等遠程教育和自學考試，為建立以提高全民素質為核心的終身學習體系發(fā)揮重要作用。

建立健全城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。形成較為完善的新型三級城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系（縣級醫(yī)院—社區(qū)衛(wèi)生服務中心（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院）—社區(qū)衛(wèi)生服務站（村級衛(wèi)生室）），融預防保健、健康教育、疾病控制、醫(yī)療服務、康復治療、科研信息、計劃生育技術指導和突發(fā)公共衛(wèi)生應急處置為一體，為人民群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務。抓好人民醫(yī)院新院、婦幼保健院、縣疾病預防控制中心和衛(wèi)生監(jiān)督所建設，進一步提高全縣醫(yī)療衛(wèi)生條件，切實緩解群眾“看病難”問題。

（八）農(nóng)村服務業(yè)。進一步完善農(nóng)業(yè)技術服務體系、農(nóng)業(yè)信息服務體系、農(nóng)村市場營銷服務體系，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后涉農(nóng)服務和農(nóng)民生活服務的綜合鏈條。加快農(nóng)產(chǎn)品市場建設，搞活農(nóng)產(chǎn)品市場流通。改造提升農(nóng)村商貿(mào)服務業(yè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)連鎖配送一體化對接。以實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“雙百市場建設工程”為重點，穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)副產(chǎn)品、日常消費品、再生資源和煙花爆竹、醫(yī)藥等五大連鎖經(jīng)營體系。建設農(nóng)村社區(qū)綜合服務中心，構筑農(nóng)村現(xiàn)代服務業(yè)載體。強化農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)督和管理，堅持“源頭入手，標本兼治”，強化保障能力建設，著力構建和完善農(nóng)產(chǎn)品質量安全標準 、檢測、認證、風險應急和執(zhí)法監(jiān)管五大體系。以特色農(nóng)產(chǎn)品為依托，大力發(fā)展專業(yè)合作組織，服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。

六、保障措施

（一）領導保障。建立健全各級服務業(yè)組織管理機構，理順服務業(yè)管理職能；完善重點產(chǎn)業(yè)和重點工作協(xié)調(diào)推進制度，強力推進服務業(yè)重點產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展和重點工作有力推進；加強服務業(yè)統(tǒng)計工作，完善服務業(yè)統(tǒng)計指標體系，全面反映服務業(yè)的規(guī)模、結構、速度、效益等方面的實物量和價值量指標。強化對服務業(yè)的督導考核。把服務業(yè)考核納入全縣經(jīng)濟社會發(fā)展考核體系，對年內(nèi)在服務業(yè)發(fā)展中做出突出貢獻的企業(yè)、單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），按工作業(yè)績和考核成績給予獎勵。

（二）政策支持。放寬市場準入，凡國家法律法規(guī)未明令禁止的服務業(yè)領域，全部向外資、社會資本開放，實行內(nèi)外資、內(nèi)外地企業(yè)同等待遇，各類投資者均可采取獨資、合資、合作等方式進入。各類服務業(yè)企業(yè)在登記注冊時，除國家法律法規(guī)規(guī)定外，各部門一律不得設置或變相設置前置性審批事項。

落實國家已出臺的稅收政策，運用稅收政策鼓勵服務業(yè)企業(yè)技術創(chuàng)新和拓展新興服務業(yè)領域。鼓勵和支持服務業(yè)企業(yè)開拓境外資本市場融資。在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，給予企業(yè)稅收優(yōu)惠和財政支持。切實清理服務業(yè)發(fā)展中各種不合理收費，盡量降低服務業(yè)發(fā)展成本，清除服務業(yè)發(fā)展和改革的制度障礙。

實行土地優(yōu)惠政策。調(diào)整用地結構，合理確定服務業(yè)用地比例。新增用地指標優(yōu)先用于服務業(yè)項目，對利用存量土地建設的服務業(yè)項目，優(yōu)先在本年度計劃中安排。

（三）資金保障。進一步拓寬投融資渠道，建立健全以政府投入為引導、企業(yè)投入為主體、境內(nèi)外投資共同參與的服務業(yè)多元化投融資機制。加大財政資金扶持，推進服務業(yè)重點項目建設，培育服務業(yè)品牌和龍頭企業(yè)。每年由縣財政設立服務業(yè)發(fā)展引導專項資金300萬元，優(yōu)先支持發(fā)展前景好、帶動作用強、科技含量高的服務業(yè)企業(yè)，同時用于國家、省市引導資金支持的服務業(yè)建設項目的資金配套和獎勵。加強與金融機構的溝通，爭取金融信貸資金的支持。積極協(xié)調(diào)和引導企業(yè)與金融機構的合作，建立政府、企業(yè)、銀行三方聯(lián)席會制度，為服務業(yè)融資提供平臺。支持符合條件的服務業(yè)企業(yè)優(yōu)先取得貸款。加大服務業(yè)招商引資和利用外資力度。瞄準世界和國內(nèi)服務業(yè)大企業(yè)、大集團，積極引進現(xiàn)代物流、科技研發(fā)、金融服務、連鎖超市（賓館、酒店）等服務業(yè)項目（企業(yè)）。鼓勵創(chuàng)業(yè)投資機構以及信用擔保機構積極面向中小服務企業(yè)開展服務。

（四）人才支撐。堅持以需求為導向，通過多種途徑和方式，培養(yǎng)、引進和造就一批高素質專業(yè)化的人才（如技術研發(fā)人才、高層次管理人才、科技型創(chuàng)業(yè)人才和高技能人才）全面提升服務業(yè)人才素質。建立完善的人才培養(yǎng)、引進、激勵和流動機制。以文化旅游業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、金融保險業(yè)、科技信息業(yè)、商務服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)為重點，突出抓好高層次緊缺服務業(yè)人才培養(yǎng)，抓好服務業(yè)高級管理人才培訓，提高領導能力和管理水平。