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　幾家歡喜幾家愁。

　　為推動三四線城市發(fā)展做出了不可磨滅貢獻的棚改，在2019年，迎來了最大變局。

　　1月24日，21世紀(jì)經(jīng)濟日報刊登了一則報道，該文統(tǒng)計了2019年各省市對棚改的相關(guān)的布置工作，發(fā)現(xiàn)各地棚改預(yù)期套數(shù)均出現(xiàn)不同程度“腰斬”。

　　數(shù)據(jù)顯示，山西將從12.52萬套下調(diào)至3.26萬套；河南從50萬套下調(diào)至15萬套；四川從25.5萬套下調(diào)至15萬套；北京從2.36萬套下調(diào)至1.15萬套；安徽從28.18萬套下調(diào)至21.45萬套； 西藏從3.5萬套下調(diào)至1.89萬套。

　　要知道，棚改作為牽系民生的重要工程，一直被網(wǎng)友認(rèn)為是三四線城市房價上漲的源頭，現(xiàn)在各地的棚改預(yù)期大幅下調(diào)，無疑是一重要信號，三四線樓市狂歡的日子，真的要結(jié)束了。

如果把2018年稱之為三四線城市的“棚改元年”，那么，2019年絕對是這些城市“棚改政策調(diào)整元年”，今年開始，棚改政策藥發(fā)生翻天覆地的變化了。

　　其實，2019年的棚改生變局，并非毫無征兆可言，在去年年底住建部在北京主持召開的部分省市座談會上，住建部對2019年的棚改政策進行過吹風(fēng)，在會上住建部明確提到：

　　1.新三年棚改計劃必須實施，但棚改項目必須區(qū)分收益與融資能否平衡

　　2.棚改貨幣化不搞一刀切

　　3.政府購買棚改服務(wù)模式取消，但鼓勵國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對收益能平衡的棚改項目繼續(xù)貸款

　　4.融資以發(fā)行棚改專項債為主

　　這樣的結(jié)果，更像是中央為了權(quán)衡各方層面的現(xiàn)實狀況，而綜合考慮的結(jié)果——

　　“水龍頭”不全關(guān)，但開始擰緊了。

　　因為棚改的本質(zhì)就是征土地、拆房子，然后國家補給拆遷戶一筆錢，而被拆房子的人，就有錢進入房地產(chǎn)市場。

　　但我們知道，三四線城市的人流、資金流、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面，相比一線城市要弱得多，三四線城市的房價能居高不下，離不開棚改政策在給房價做支撐。

　　如果直接對各地的棚改政策進行一刀切，那么有些流動性較差的三四線城市的房地產(chǎn)市場必將停滯，那時候，政府的土地將難以賣出去，開發(fā)商手里的房子也難賣出去。

　　而過去都是以政府購買棚改服務(wù)的，錢都是找銀行借的，政府土地賣不出去，銀行的錢就難以還上，這樣就容易形成惡性循環(huán)。如果銀行大量的貸款無法回收，有可能導(dǎo)致兌付困難甚至破產(chǎn)，造成社會的不穩(wěn)定。

　　所以，一刀切除三四線城市的棚改政策，對這些城市的地方政府而言，是有很大難處的。另外，某些實際的困難也得考慮到，比如有些城市棚改項目，進行到一半了，剩下那部分到底拆還是不拆？

　　另外，在政策上更多的時候都是實行的“一時松，一時緊”的調(diào)控政策，2018年，各地的棚改政策基本上都是超標(biāo)完成的，這也為2019年的政策帶來了更多的“調(diào)控區(qū)間”。

　　根據(jù)央行的數(shù)據(jù)，2018年中國人民幣存款增速創(chuàng)下了40年最新低，我國金融機構(gòu)各項存款余額同比增速從未跌破9%。而去年以來，存款增速普遍在8%左右徘徊。

　　人民少存的錢去了哪里？按理來說，最大的去處就只有三個：日常消費、理財、買房。

　　先看消費，從統(tǒng)計局公布的社消來看，2018年，名義增長為8.2%，是遠遠低于同期預(yù)期的，所以肯定的是，人們少存的錢，并不是拿去日常消費了。

　　另外就剩下理財了，筆者查詢了2018年的公募和私募數(shù)據(jù)，2018年公募基金管理機構(gòu)管理的公募基金5629只，份額12.9萬億，規(guī)模約13.0萬億元，私募資產(chǎn)管理計劃規(guī)?？傆嫾s24.9萬億元。而銀行理財呢，目前未找到2018年最新的數(shù)據(jù)（2017年為29.54萬億），但關(guān)于2018年銀行理財增速放緩的消息報道倒不少。

　　整體來看，相比2017年，公募、私募基金總規(guī)模均有所增加，但并沒出現(xiàn)相比過往年份異常的增長，也就是說，理財可能確實分流了部分存款，但你要說大伙的絕大多數(shù)都拿去買理財了，未免也太浮夸了。

　　綜合來看，唯一能夠具備核心優(yōu)勢分流大眾存款的，就只剩一個了——房地產(chǎn)。

　　這或許也是為啥央媽要在2019年，大幅壓縮各地的棚改目標(biāo)的重要原因，因為上層可能也發(fā)現(xiàn)了，放下來的水，的確流到了樓市了。

　　如果大家都把大部分存款拿去買房了，那么整體的社會消費欲望就會降低，靠內(nèi)需拉動經(jīng)濟的力度就會大幅縮水，站在央行的角度來看，這樣的情況，必須杜絕。

　　另外，在改造目標(biāo)收縮以及防控隱性債務(wù)的背景下，我們也發(fā)現(xiàn)，中央對地方政府有所限制了。比如，不再允許地方政府購買棚改服務(wù)模式，什么意思呢？總體來說，限制地方政府“無形的手”。

　　以前的一些工程項目，建設(shè)支出，有些地方都把它包裝成棚改支持，然后把各種錢都算在了棚改項目里面，無形之中就造成隱性債務(wù)風(fēng)險加大。

　　除此之外，過去的政府購買服務(wù)模式還有個不好的地方，因為它的方式是"提出申請、銀行發(fā)錢"，對于某些財力較弱的三四線城市，有較大空子可以鉆，比如之前就有爆出過，有的地方政府以購買服務(wù)的名義支付建設(shè)資金。

　　所以，中央現(xiàn)在態(tài)度也明確了，要求地方政府以發(fā)行地方政府債券方式（棚改專項債）為主的方式來進行融資，按規(guī)定原則上不超過15年。這樣能很大程度限制地方政府隱性債務(wù)的增加。

　　這一政策實施后，有財力、有資金的地方政府，可以在棚改上更有作為，甚至可以擴大棚改面積，反之，則棚改力度將大幅縮小。

　　可以肯定的是，隨著這次絕大多數(shù)城市棚改預(yù)期的下調(diào)，2019年三四線城市樓市的日子不會太好過，起碼，不會再出現(xiàn)像過往“狂歡”的局面，一去不復(fù)還了。

　　該來的，遲早會來的，三四線城市的分化馬上就要開始了，不過這也不見得是啥壞事，在三四線城市也必將崛起一批不過度依賴“土地財政”的城市。