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近日，自然資源部辦公廳最新印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步做好村莊規(guī)劃工作的意見，村莊規(guī)劃方案分三種類型：集聚提升類、城郊融合類、搬遷撤并類，濟(jì)寧人注意了……

自然資源部關(guān)于村莊規(guī)劃最新通知  

1通知內(nèi)容

為深入貫徹十九屆五中全會精神，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，針對當(dāng)前村莊規(guī)劃工作中反映的一些問題，在《關(guān)于加強(qiáng)村莊規(guī)劃促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的通知》（自然資辦發(fā)〔2019〕35號）基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出意見。

2意見內(nèi)容

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統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，有序推進(jìn)村莊規(guī)劃編制

在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃中，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展，合理優(yōu)化村莊布局。結(jié)合考慮縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃工作節(jié)奏，根據(jù)不同類型村莊發(fā)展需要，有序推進(jìn)村莊規(guī)劃編制。集聚提升類等建設(shè)需求量大的村莊加快編制，城郊融合類的村莊可納入城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃統(tǒng)籌編制，搬遷撤并類的村莊原則上不單獨(dú)編制。避免脫離實(shí)際追求村莊規(guī)劃全覆蓋。

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全域全要素編制村莊規(guī)劃

以第三次國土調(diào)查（下文簡稱“三調(diào)”）的行政村界線為規(guī)劃范圍，對村域內(nèi)全部國土空間要素作出規(guī)劃安排。按照《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南（試行）》（自然資辦發(fā)〔2020〕51號），細(xì)化現(xiàn)狀調(diào)查和評估，統(tǒng)一底圖底數(shù)，并根據(jù)差異化管理需要，合理確定村莊規(guī)劃內(nèi)容和深度。

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尊重自然地理格局，彰顯鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢

在落實(shí)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃確定的生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田基礎(chǔ)上，不挖山、不填湖、不毀林，因地制宜劃定歷史文化保護(hù)線、地質(zhì)災(zāi)害和洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)控制線等管控邊界。以“三調(diào)”為基礎(chǔ)劃好村莊建設(shè)邊界，明確建筑高度等空間形態(tài)管控要求，保護(hù)歷史文化和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。

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精準(zhǔn)落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度

將上位規(guī)劃確定的耕地保有量、永久基本農(nóng)田指標(biāo)細(xì)化落實(shí)到圖斑地塊，確保圖、數(shù)、實(shí)地相一致。

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統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化功能布局

工業(yè)布局要圍繞縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，原則上安排在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)；對利用本地資源、不侵占永久基本農(nóng)田、不破壞自然環(huán)境和歷史風(fēng)貌的鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、農(nóng)產(chǎn)品分揀、冷鏈、初加工等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)可根據(jù)實(shí)際條件就近布局；嚴(yán)格落實(shí)“一戶一宅”，引導(dǎo)農(nóng)村宅基地集中布局；強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，統(tǒng)籌布局村基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)設(shè)施和公共設(shè)施，促進(jìn)設(shè)施共建共享，提高資源利用節(jié)約集約水平。

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充分尊重農(nóng)民意愿

規(guī)劃編制和實(shí)施要充分聽取村民意見，反映村民訴求；規(guī)劃批準(zhǔn)后，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)通過“上墻、上網(wǎng)”等多種方式及時(shí)公布并長期公開，方便村民了解和查詢規(guī)劃及管控要求。擬搬遷撤并的村莊，要合理把握規(guī)劃實(shí)施節(jié)奏，充分尊重農(nóng)民的意愿，不得強(qiáng)迫農(nóng)民“上樓”。

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加強(qiáng)村莊規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督和評估

村莊規(guī)劃批準(zhǔn)后，應(yīng)及時(shí)納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，作為用地審批和核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的依據(jù)。不單獨(dú)編制村莊規(guī)劃的，可依據(jù)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃的相關(guān)要求，進(jìn)行用地審批和核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。村莊規(guī)劃原則上以五年為周期開展實(shí)施評估，評估后確需調(diào)整的，按法定程序進(jìn)行調(diào)整。上位規(guī)劃調(diào)整的，村莊規(guī)劃可按法定程序同步更新。在不突破約束性指標(biāo)和管控底線的前提下，鼓勵(lì)各地探索村莊規(guī)劃動(dòng)態(tài)維護(hù)機(jī)制。

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各省市可因地制宜　  

?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）自然資源主管部門可根據(jù)各地實(shí)際，細(xì)化具體要求；市縣自然資源主管部門要加強(qiáng)對村莊規(guī)劃工作的指導(dǎo)。本意見執(zhí)行中遇到的問題，應(yīng)及時(shí)向部報(bào)告。

山東省村莊規(guī)劃編制導(dǎo)則（試行）  

此前，山東省自然資源廳印發(fā)《山東省村莊規(guī)劃編制導(dǎo)則（試行）》（以下簡稱《導(dǎo)則》），規(guī)范村莊規(guī)劃編制工作，科學(xué)引導(dǎo)村莊建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。

《導(dǎo)則》具體內(nèi)容  

規(guī)定：《導(dǎo)則》由總則、工作流程、規(guī)劃內(nèi)容、規(guī)劃成果、規(guī)劃實(shí)施五部分組成?！秾?dǎo)則》規(guī)定，村莊規(guī)劃范圍為村域全部國土空間，可以將一個(gè)或幾個(gè)行政村作為單元編制規(guī)劃。規(guī)劃編制堅(jiān)持多規(guī)合一、統(tǒng)籌安排，保護(hù)生態(tài)、綠色發(fā)展，優(yōu)化布局、節(jié)約集約，傳承文化、突出特色，尊重民意、簡明實(shí)用等原則。  

規(guī)劃編制要求：《導(dǎo)則》明確，規(guī)劃編制要采用2000國家大地坐標(biāo)系，以第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)成果、數(shù)字線劃地圖和比例尺不低于1:2000的地形圖或國土數(shù)字正射影像圖作為工作底圖，擬進(jìn)行居民點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃的應(yīng)按1:500實(shí)測工作底圖。規(guī)劃編制要充分結(jié)合實(shí)際、尊重民意，通過走訪座談、現(xiàn)場踏勘、問卷調(diào)查和駐村體驗(yàn)等方式，全面了解村莊現(xiàn)狀情況、問題和發(fā)展需求。  

突出山東當(dāng)?shù)靥厣骸秾?dǎo)則》結(jié)合山東實(shí)際，區(qū)分不同村莊類型，進(jìn)行分類指導(dǎo)，明確不同的規(guī)劃內(nèi)容，按照打造“鄉(xiāng)村振興齊魯樣板”的戰(zhàn)略要求，明確各項(xiàng)約束性指標(biāo)，對生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、農(nóng)田保護(hù)與土地整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局、道路交通、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行提出了具體要求，突出山東特色。 

來源：中華人民共和國自然資源部  

山東省自然資源廳